代表委員們圍繞“靈活用工合規(guī)發(fā)展”“規(guī)范靈活用工模式”“保障靈活就業(yè)者權(quán)益”等提出多個(gè)建議提案。

在雄壯的國(guó)歌聲中，全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕。今年，“靈活用工”仍是兩會(huì)的熱議話題，不僅已連續(xù)4年寫入政府工作報(bào)告，而且受到人大代表、政協(xié)委員們的高度關(guān)注。

總體來(lái)看，代表委員們積極肯定了靈活用工的重要作用，如全國(guó)人大代表李東生就非?？春眯戮蜆I(yè)形態(tài)的積極作用。他在接受媒體采訪時(shí)表示，平臺(tái)化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性，可形成“蓄水池”與“緩沖器”，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充。

但如此同時(shí)，靈活用工作為新生事物，在諸多方面仍有改進(jìn)和完善的空間。據(jù)此，兩會(huì)上，代表委員們圍繞“靈活用工合規(guī)發(fā)展”“規(guī)范靈活用工模式”“保障靈活就業(yè)者權(quán)益”等提出多個(gè)建議提案，群策群力，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)靈活用工更好發(fā)展。

由于靈活用工尚屬新鮮事物，社會(huì)上部分人士對(duì)靈活用工仍持有偏見，對(duì)靈活就業(yè)的認(rèn)同度不高。對(duì)此，代表委員們紛紛發(fā)聲，建議社會(huì)樹立正確的認(rèn)識(shí)和理念。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍就認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于靈活用工尚有一個(gè)根本問題未解決，“就是這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的身份沒有得到確認(rèn)”。

全國(guó)人大代表朱建弟也認(rèn)為，社會(huì)及家長(zhǎng)出于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，對(duì)靈活就業(yè)認(rèn)同度普遍不高。很多人聽到靈活就業(yè)，就有低人一等、不是正經(jīng)職業(yè)的認(rèn)識(shí)。朱建弟坦言，社會(huì)的“有色眼鏡”間接影響了年輕人從事靈活就業(yè)的積極性。為此他建議，當(dāng)前社會(huì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除“有色眼鏡”，接納年輕人自由創(chuàng)新、不拘一格的就業(yè)形式。朱建弟提出，應(yīng)適時(shí)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)者在薪酬待遇、戶籍、住房、子女教育、職業(yè)傷害保障等基本權(quán)益方面與穩(wěn)定就業(yè)者享有同等待遇，增加社會(huì)對(duì)靈活用工地位的認(rèn)同感。

靈活用工平臺(tái)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的合規(guī)發(fā)展，有助于為靈活就業(yè)人員提供更多服務(wù)和保障，是行業(yè)的大勢(shì)所趨和人心所向。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、民建中央委員、民建湖北省委副主委、武漢當(dāng)代集團(tuán)董事長(zhǎng)周漢生提交了《關(guān)于完善社會(huì)保障、促進(jìn)靈活就業(yè)、發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的建議》。他認(rèn)為，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，可以提供更多的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要策略。建議由政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同合作，提供更為靈活、更可及的社會(huì)平臺(tái)產(chǎn)品。

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎則圍繞“提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員稅收政策確定性”提出建議。蔣穎建議，財(cái)稅部門應(yīng)采取相關(guān)舉措，如加快對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的稅制調(diào)研與相關(guān)稅收政策出臺(tái)；在有關(guān)政策出臺(tái)前，對(duì)由于政策不清晰而導(dǎo)致的涉稅爭(zhēng)議秉持審慎包容立場(chǎng)予以處理；針對(duì)特定行業(yè)編制納稅輔導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)從業(yè)人員遵從稅法；定期公布典型案例，全面展現(xiàn)執(zhí)法邏輯等。

網(wǎng)絡(luò)主播是靈活用工的主要行業(yè)之一。但近些年，頭部主播經(jīng)常被曝出偷稅漏稅丑聞，稅收整治也成了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亟需處理的問題。對(duì)此，代表委員們建言獻(xiàn)策，直指網(wǎng)絡(luò)主播納稅漏洞。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松提交了《關(guān)于實(shí)行分級(jí)分類管理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收核定的建議》，建議國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收分級(jí)分類管理規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)。楊松建議，國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)細(xì)化核定征收的實(shí)操規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范頭部主播納稅行為時(shí)，兼顧廣大中小主播的實(shí)際情況。對(duì)未進(jìn)行工商注冊(cè)但符合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的直播收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按經(jīng)營(yíng)所得課稅。對(duì)其中規(guī)模小、收入低的主播，仍可考慮適用核定征收方式。對(duì)確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經(jīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定結(jié)果履行納稅義務(wù)，建議只追繳所欠稅款，不追溯認(rèn)定為違法行為。

在當(dāng)前的新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定較為復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)難認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系模棱兩可的問題。對(duì)此，多位代表委員提出了自己的建議。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，需要在勞動(dòng)法中明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系，符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形或非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者通過書面合同等形式明確雙方權(quán)利義務(wù)；個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松在提案中建議，應(yīng)在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》精神，通過修訂《勞動(dòng)合同法》等來(lái)確立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系（靈活用工）的法律地位，通過立法，確認(rèn)我國(guó)多元化勞動(dòng)關(guān)系的具體類型以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

外賣騎手、快遞小哥穿梭在大街小巷，服務(wù)于城市的每一個(gè)角落，如何加強(qiáng)他們?cè)陟`活就業(yè)中的職業(yè)保障和勞動(dòng)權(quán)益，也是人大代表和政協(xié)委員們所關(guān)心的話題，同時(shí)，值得注意的是，這一話題也是代表委員們討論最多的話題。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副主席司馬紅在提案中建議，研究推行全國(guó)待遇均等的城鄉(xiāng)居民社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員無(wú)論在戶籍地還是工作地，都能便利享受城鄉(xiāng)居民社保待遇。并遵循“錢隨人走”的原則，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度，將企業(yè)、個(gè)人繳納的社保費(fèi)用均納入轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍。

全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長(zhǎng)李秋建議，應(yīng)進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保機(jī)制。對(duì)此，李秋提出了三點(diǎn)建議，一是健全靈活就業(yè)人員參保制度，主動(dòng)適應(yīng)靈活就業(yè)方式，構(gòu)建保障靈活就業(yè)人員參保權(quán)益的政策體系，健全參保制度，從立法強(qiáng)制和政策扶持兩個(gè)方面，引導(dǎo)更多的平臺(tái)用工企業(yè)為靈活就業(yè)人員參保，進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保面；二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)企業(yè)的用工行為納入統(tǒng)一的保障體系中，并明確經(jīng)辦規(guī)程，有效保障靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益；三是協(xié)同構(gòu)建社會(huì)保障數(shù)據(jù)中臺(tái)，為靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)提供依據(jù)。加快各地社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，監(jiān)管采集企業(yè)數(shù)據(jù)，為靈活就業(yè)人員提供參保繳費(fèi)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)利益最大化。

而作為基層代表，全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃和全國(guó)人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購(gòu)經(jīng)理李豐則共同帶來(lái)了一份關(guān)于規(guī)范外包類靈活用工權(quán)益的建議。

兩位代表建議，健全勞務(wù)外包法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)外包業(yè)務(wù)類的公司，提高其行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)審查要求，要以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，分類從嚴(yán)完善外包類人力資源公司的企業(yè)行政許可；同時(shí)明確勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系”下各方的職責(zé)，建議明確采用外包類靈活用工發(fā)包方的不完全勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任，對(duì)于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來(lái)的糾紛責(zé)任方無(wú)法有效履償時(shí)，由源頭發(fā)包方兜底后再對(duì)過錯(cuò)方追償。此外，行業(yè)監(jiān)管部門及勞動(dòng)監(jiān)察部門要把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者權(quán)益作為重要考核指標(biāo)之一，特別是要加強(qiáng)社保屬地化繳納的落實(shí)，引導(dǎo)發(fā)包單位自覺維護(hù)外包勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于靈活用工的專門法律。一些靈活就業(yè)者與企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同，在法律上處于模糊不清的“合作關(guān)系”，不能受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的保護(hù)。對(duì)此，代表委員們建議對(duì)靈活用工的法律法規(guī)進(jìn)行完善。

全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

全國(guó)人大代表、北京金融法院立案庭副庭長(zhǎng)厲莉在《關(guān)于發(fā)展新就業(yè)形態(tài)保障從業(yè)人員合法權(quán)益的建議》中表示，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法體系是以傳統(tǒng)就業(yè)模式為應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建的，而新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)模式有顯著不同，套用現(xiàn)行法律解決實(shí)際問題就會(huì)面對(duì)理論和實(shí)務(wù)的雙重困境。據(jù)此，厲莉建議，應(yīng)持續(xù)深入調(diào)研新就業(yè)形態(tài)，在總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度；此外，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)方式、從業(yè)人員的范圍在不斷豐富，變化與創(chuàng)新是其重要特征，在完善新興勞動(dòng)法律制度建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)政策也需要持續(xù)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)供給，及時(shí)調(diào)整，以滿足靈活用工發(fā)展需要。

總體來(lái)看，各位全國(guó)兩會(huì)代表委員們的建議和提案內(nèi)容豐富、角度多元、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)靈活用工下一階段發(fā)展，完善相關(guān)的身份認(rèn)同、稅收征管、權(quán)益保障等，將發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。我們相信，隨著上述各位代表委員的建議提案相繼辦理和落地，2022年及將來(lái)，我國(guó)靈活用工新就業(yè)形態(tài)將更加完善、更加豐富，在合法合規(guī)的健康軌道上，將獲得更加蓬勃的發(fā)展。

來(lái)源 新稅網(wǎng)